PPP项目哪里监管？ppp项目操作指南-浩萱电子商务

大家好，今天小编关注到一个比较有意思的话题，就是关于ppp项目操作指南的问题，于是小编就整理了3个相关介绍的解答，让我们一起看看吧。

PPP项目哪里监管？
ppp项目属于什么单位性质？
ppp项目财政承受能力怎么算？

PPP项目哪里监管？

PPP项目监管分散在财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门

在PPP项目执行过程中，社会资本追求的主要是经济利益，政府追求的多是社会效益。社会资本出于节省成本、追求利润最大化的考虑，可能会影响公共服务和公共产品的质量。从另一个角度讲，由于PPP项目通常是涉及公共利益的特殊项目，从履行公共管理职能的角度出发，政府需要对项目执行的情况和质量进行必要的监控，甚至在特定情形下，政府有可能临时接管项目。因此PPP项目中政府监管必不可少。

笔者认为：虽然在2004年和2005年，《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《关于加强公用事业监管的意见》（建城[2005]154号），提出从市场准入、完善特许经营制度、运行安全、产品与服务质量、价格与收费、成本等方面进行监管，但由于先天不足，没有实施细则，实践中可操作性不强。而地方性法规对监管也只做出概括性或笼统性的规定，并未涉及监管过程中责任的分担及相应的法律后果，这让在现实中如何真正实现监管成为空中楼阁。如谁是PPP项目的监管部门，是否需要一个统一的机构负责？实际上，经常碰到的问题是，要么没有部门进行监管，要么所有部门都参与进行监管，比较混乱。九龙治水，实际上最后没有任何部门负责。

进入中国PPP新阶段之后，对于PPP项目监管之理论与实践有了进一步的认识和提高。如《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金（2014）113号文）明确了PPP项目监管的负责部门、监管方式等基础理念和原则：

1.PPP项目监管的负责部门是项目实施机构，即政府或其指定的有关职能部门或事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等工作（第10条）。

ppp项目属于什么单位性质？

ppp项目公司属于独立法人企业单位性质。通常由政府授权出资人代表与中标社会资本方共同注资设立，社会资本方控股，因此，社会资本方（控股方）单位的性质基本决定项目公司单位性质，是国有企业还是私营企业。项目公司承担ppp项目的投资建设运营移交责任。

PPP项目中，政府可以作为建设单位。

理由：2014年11月29日发布的《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第10条规定：“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。

政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”

据此，有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一为政府；二为政府指定的职能部门；三是政府指定的事业单位。

ppp项目财政承受能力怎么算？

PPP项目财政承受能力解读

PPP项目进行财政承受能力论证，是财政安排PPP项目财政支出责任预算的重要依据，PPP项目表面上看是以社会资本投资、建设、运营、管理为主，但因PPP项目的所有权归属政府，并于经营期满后无条件移交政府，其实质是政府用未来财政预算购买政府公共基础设施。所以进行财政承受能力论证是控制PPP项目投资风险的重要措施。

2015年财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》指出：“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。

首先政策要求保证政府财政支付的能力,确保财政资金支持到位和项目的长期安全运行。其次财政可用于PPP项目支出的资金来源为一般公共预算支出和基金支出，一般公共预算支出为扣除用于行政运转、必保民生、债务利息等刚性支出后，可安排用于促进发展的预算支出,即无资金来源的PPP项目不能安排。

到此，以上就是小编对于ppp项目操作指南 2014的问题就介绍到这了，希望介绍的3点解答对大家有用。